今年以来，面对国内外环境日趋复杂、挑战明显增多，全市上下坚持稳中求进工作总基调，科学应对挑战，主动积极作为，上半年全市经济保持总体平稳、增速放缓的运行态势，高质量发展内生动力和活力因素增强，下半年经济下行压力仍将持续。

一、上半年经济运行情况

（一）产业运行总体平稳。一是农业生产基本稳定。上半年全市农业增加值增长3.4%，增速保持在全省第一方阵。二是工业实现“高开稳走”。全市规模以上工业增加值增长7.8%，高出上年同期2.2个百分点，实现销售产值增长10.6 %，工业产品销售率 96.5%，继续保持一季度以来“高开稳走”的局面。三是旅游支柱产业稳定向好。上半年全市接待游客2701.2万人次，同比增长20.8%；实现旅游总收入374.1亿元，增长26.9%。1-6月航班起降11594架次，同比增长28.9%；航空旅客吞吐量127.03万人，增长33.8%；完成境外旅客吞吐量13.7万人次，增长127.5%;入境旅游收入3.9亿美元，增长253.9%。

（二）发展动能持续增强。一是投资回升较快增长。上半年全市固定资产投资总量增长11.2%，居全省第8位，较上年同期和今年一季度提升1.9和6.4个百分点，完成全年目标任务的37.1%。房地产投资增长70.5%，居全省第1位；工业技改投资、民间投资、涉农投资分别增长31.3%、54.2%、44.5%。二是消费呈现升级态势。上半年完成社会消费品零售总额109.02亿元，增长9.8%，较一季度上升0.4个百分点。三是出口快速增长。上半年在中美贸易战的大背景下，全市实现外贸进出口总额 1.06亿美元，增长97.9%，完成年度目标任务的83.5%。

（三）经济结构优化升级。一是着力去产能，工业经济发展质量和效能有所提升。占全市规模工业增加值89.6%的制造业同比增长9.2%，传统采矿业回落3.8%，六大高耗能行业综合能源消费量仅增长4.8%。二是着力降成本，减税降费政策落地显效。预计2019年全市各类市场主体将政策性受益减免税收7.89亿元，激发上半年全市新增登记注册各类市场主体7941户，新增注册资本115.5亿元。目前全市各类市场主体总量已达87071户，比上年末增长15.52%；资本总额1666.31亿元，增长7.39%。加大“四上”单位培育力度，上半年实现“小升规”26家，较去年同期增长116%，完成年度任务的53%。截止6月底全市累计在库“四上”单位560家，支撑我市高质量发展的内生动力和市场活力不断增强。三是着力补短板，园区产业集聚度增强。上半年全市园区规模工业企业达到112家，园区规模工业增加值7.25亿元，同比增长8.8%，占全市规模工业增加值比重56%，高于去年同期2个百分点。

（四）财政金融稳健增长。上半年全市实现一般公共预算收入34.10亿元，增长6.5%，完成年度目标任务的51.2%。其中完成地方财政收入19.28亿元，增长8.3%，增速全省第2。完成一般公共预算支出94.54亿元，增长7.8%，增速全省第9，完成年度目标任务的50.11%。截至6月底，全市金融机构各项存贷款余额分别为901.34亿元和741.80亿元，分别增长4.6%和17.4%，增速居全省第9和第4位。

　　 （五）社会民生持续改善。一是就业形势稳定。上半年，实现城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业、新增农村劳动力转移就业已分别完成省定任务的66.6%、77.5%、94.5%和70.99%。二是居民收入稳步增长。全市城乡居民人均可支配收入分别为12527元和4554元，分别增长8.1%和10.5%，完成年度目标的46.3%和42.8%，脱贫攻坚和乡村振兴战略深入推进，我市农村居民收入增速继续快于城镇居民。

 二、值得关注的问题

（一）其他服务业下行压力较大。今年上半年GDP增长5.5%，比年初目标低2.5个百分点，比全省平均水平低1.7个百分点。主要原因是受其它服务业下滑拖累。其中，其他非营利性服务业增速放缓至13%，较上年同期回落12个百分点。上半年全市规上其他营利性服务业营业收入增速较上年同期回落9.1个百分点。一是旅游业态转型对服务业统计带来冲击。二是个别龙头企业营收增幅下滑影响较大。三是全市其他营利性服务业门类比较单一，信息传输、软件和信息技术服务业、租赁业、居民服务业等7个大类均为空白，尚在培育之中。另外固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增速分别比年初目标低1.8、0.7、3.5个百分点。

（二）经济发展质量依然不高。产业投资结构方面，上半年产业投资增速8.1%，比全省增速低1.9个百分点；高新技术产业投资占产业投资比重7.7%，比去年同期低1.7个百分点。我市依靠房地产业支撑投资的现状还未改变。今年规上企业新增26家，其中房地产21家，建筑企业2家。产业投资结构直接影响税收结构，全市房地产业、建筑业和烟草批发业等三个重点行业税收占比达44.5%，占税收增量比重达51.5%。工业方面，一是缺乏新增入规工业企业的拉动。上半年，全市没有1家新入规的工业企业，工业投资仅增长4.6%，缺乏新的增长点。二是相关匹配指标增速下滑。今年以来工业用电量逐月递减，上半年各月累计增速分别为15.1%、5.1%、4.0%、-2.4%、-2.9%；1-6月工业用电量同比下降2.9%，较上年同期和今年一季度回落9.3和8个百分点。由于小水电站的关闭、电损负债等原因，下半年工业用电量仍将处于负增长态势。工业投资仅增长4.6%。消费方面，社会消费品零售总额上半年增长9.8%，比今年一季度提高0.4个百分点，但比去年同期下降0.8个百分点。服务业方面，小散弱的问题还比较明显，新兴产业的培育相对滞后。如全市3368家旅馆（客栈）、2533 家餐饮店、14068家零售店，达到起征点的仅有11%、11%、16%，税收贡献分别为1.27%、0.38%、3.64%。

（三）财政增收压力较大。上半年减税降费效应显现，税收收入增幅逐月递减，1-6月税收收入分别增长24.5%、18.5%、13.3%、9.9%、6.2%、5.1%。预计今年全市减税降费7.89亿元。另外，涉大鲵自然保护区88个水电站，除保留2个以外，其他水电站将全部关停，预计减少规模工业产值1亿元，减少税收5200万元，拉低全市GDP增速0.8―1个百分点。

（四）要素制约仍然突出。民营和小微企业融资难融资贵，我市获得各类贷款的民营小微企业为4512家178亿元，覆盖率仅30.26%。部分平台公司融资面临较大压力，盈利能力难以覆盖债务规模。土地利用计划缺口大，今年省分配给市本级用地计划60公顷，同比去年减少29%，仅占全年用地需求量的8.5%。

三、下半年我市经济高质量发展的建议

（一）加快推进产业转型。着眼我市长期一产弱、二产小、三产独大的产业结构畸形矛盾，深化供给侧结构性改革，大力发展新技术、新产品、新模式、新业态“四新”经济。旅游支柱产业，紧跟市场需求，积极推动旅游“+现代农业、+新型工业、+现代服务业、+文化产业”跨界融合，开发全域旅游产品，着力提升旅游消费水平和旅游业税收贡献。持续抓好旅游市场整体营销，不断拓展国际国内市场。现代农业，以规模化、特色化、品牌化为核心，全面实施优势农产品发展“3+2+N”行动计划，着力发展农业区域品牌、企业品牌、农产品品牌三大品牌农业，大力发展蔬菜、茶叶、水果、中药材等特色农业，重点发展大鲵、莓茶、蜂蜜等特色农产品。新型工业，充分发挥园区的平台作用，加快创建国家高新区。强化服务意识，帮助企业解决融资、用地、用工等突出问题，做大做强现有规模工业企业。现代服务业，加快发展数字经济、电子商务、文化创意、现代金融、现代物流等业态。

（二）千方百计抓项目稳投资。稳投资对于推进我市经济发展具有稳定器、压舱石的作用。加快重点项目建设，加强调度，对31个没有开（复）工的重点项目要积极创造条件，确保年内开（复）工。主攻产业投资，继续推进“产业项目建设年”活动，紧盯国省投资动向，积极对接省“五个100”项目，重点推动张家界丝路荷花国际文化旅游产业园、中德零碳科技示范园、智慧旅游科创园、张家界高新区、高铁新区“三园两区”重大产业项目落地开工。抓好招商引资，深入推动“招商引资项目攻坚年”活动，争取重大优质项目落地，争取4个驻外招商联络处尽快取得招商新成效。激活民间投资，着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题，有效提升民营企业创新转型能力、自我发展能力、市场竞争能力，进一步激发民间投资活力。

（三）大力支持实体经济。确保减税降费政策措施落地生根。减税降费是党中央、国务院作出的重大决策部署。预计今年我市因减税降费而减收7.89亿元，辩证认识企业（个人）因减税降费政策将受惠减负7.89亿元。把握减税降费规模更大、方式更加普惠、导向更加明确等政策特点，放大政策对民营企业、小微企业和消费服务业的支持激励作用，进一步增强市场活力和内生动力。积极缓解民营和小微企业融资难融资贵问题。逐步建立完善覆盖所有民营和小微企业的融资担保体系。积极引导银行机构设立小微企业金融服务部门，单列小微企业信贷投放计划，鼓励开办知识产权、商标权、收费权等无形资产质押业务，推行以现金流、税收等为依据的信用贷款。大力推进“个转企、小升规”。目前全市规上企业只有560家，总量偏少。要加大“四上企业”培育入库力度，全面推进全市“小新星”企业培育工程，确保今年入规160家。重点全力优化其他营利性服务业结构，聚焦我市服务业重点领域和短板门类，积极发展现代物流、信息技术、电子商务、健康养老、居民服务等新兴产业，重点培育月度入规企业，进一步壮大我市“四上”企业的规模和质量，推进我市现代服务业形成多点支撑发展局面。

（四）进一步深化改革扩大开放。加强改革措施协调配套和系统集成，放大改革综合效应，不断推动改革向纵深发展。深入推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”改革，实现“最多跑一次”改革市县乡村全覆盖，深入推进旅游企业门票及发票“一票制”改革和旅游佣金“公对公”结算改革，以土地制度改革为牵引推进农村综合改革，稳步推进社会治理、生态文明、司法等领域改革。深度对接“五大开放行动”，以开展旅游国际营销、承办国际性会议活动、国际友城结对为着力点和突破口，加强与欧美、东南亚以及“一带一路”等沿线国家交流与合作。通过深化改革促进我市经济高质量发展上新台阶，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。